深化改革加快推进造林绿化管理体制机制创新银背藤

深化改革加快推进造林绿化管理体制机制创新

3月18日消息：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，鲜明提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大创新和突破，是党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，是一份具有里程碑意义的马克思主义光辉文献。深入领会、贯彻、落实《决定》，对我们全力推进生态林业民生林业建设、加快实现生态文明和美丽中国的目标具有重要的现实意义。

加快生态文明制度建设，着力推进生态林业民生林业改革发展，为建设生态文明和美丽中国提供坚实的资源基础和生态保障

《决定》把生态文明体制改革列为五大系统体制改革之一，将生态文明建设提高到了前所未有的高度。林业是生态建设的主体，是美丽中国建设的核心要素，林业在维护生态安全、提供生态产品、增添民生福祉、推进经济社会和谐发展等方面发挥着巨大而不可替代的作用。学习领会国家林业局局长赵树丛在学习党的十八届三中全会精神司局长理论研修班上的讲话精神，我们深深感到在新的历史进程中，深化林业改革的内容相当丰富，任务十分繁重，时间非常紧迫。加快生态文明制度建设必须明确林业改革的发展方向与重点以及与之相关领域的主要任务。要积极划定和落实生态保护红线，加强林地和湿地等保护；要健全森林资源资产产权制度，落实用途管制制度；要完善生态补偿制度，实行资源有偿使用制度；要完善生态修复制度，稳定和扩大退耕还林、还湿；要完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制；要加快转变政府职能，健全改进作风常态化制度，等等。

全面深化林业改革，必须坚持以森林植被为主体的林业发展战略，强化“三个系统”的科学治理和生物多样性的严格保护；必须坚持以营林为基础，突出强化森林可持续经营；必须坚持政策创新，健全和完善一整套鼓励支持市场经营主体积极从事造林更新、抚育管护的经济政策和激励机制；必须坚持依靠群众，强化党的宗旨意识，把扩大森林面积、提高森林质量、增加森林碳汇、扩充生态容量作为提升林业发展质量、增添民生福祉的根本，并真正使之成为林业改革的出发点和落脚点，深入推进生态林业民生林业又好又快发展、持续科学发展。

新阶段和新形势对造林绿化事业科学发展提出了新任务和高要求，《决定》成为全面深化创新国土绿化和森林经营工作的行动指针

《决定》强调，“要积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革”，从“加强和优化公共服务”、“加强市场监管”、“推进可持续发展”、“弥补市场失灵”等方面积极发挥政府的职责和作用。这为发挥政府主导、动员市场力量加快困难立地造林、全面推进森林经营指明了方向。

《决定》强调，要“完善城镇化健康发展体制机制”、“推进以人为核心的城镇化”，“优化城市空间结构”、“增强城市综合承载能力”。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。全面提升生态承载能力、扩大生态容量，最艰巨最繁重的任务在城镇。推进新农村和城镇化建设，实现农村转移人口市民化需要进行林草绿量的扩增和生态容量的拓展。建设现代城镇应以改善生态为先，提高绿化率为重，积极营造城市森林带、网、片、园，让森林成为新型城镇的“氧吧”、“空调”、“吸尘器”，满足人们对良好生态品质的需求，筑牢城镇可持续发展的基础，全面提高城镇生态文明的水平。由此可见，加强森林城镇建设、美丽乡村建设，促进乡村增资源、城镇增绿量，进而实现造林绿化城乡一体化健康发展，这一切都为造林绿化事业开创了更加广阔的空间和前景。

《决定》强调，要“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”、“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强各类公共服务提供”。简政放权与加强监管同步推进，权力要下去，标准要定好，监管要跟上，增强政府治理能力，提高政府效能，实现法治政府和服务政府建设目标。《决定》对进一步转变政府职能提出了改革创新的新任务和新要求。在我们的工作中如何全面正确履行林业有害生物行政许可审批等政府职能，如何对确需保留的行政审批事项科学合理地简化流程，规范管理，提高效率等等，这都是进一步转变政府职能的内容，需要我们不断探索，积极推进。

服务国家全面深化改革和林业治理体系建设大局，加快造林绿化政策、制度、组织和管理改革创新，努力提升造林绿化事业新水平

《决定》提出，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这“三个解放”不仅表明了我们党全面深化改革的决心和信心，也表明了体制机制创新在深化改革中的重要作用。去年7月，习总书记在湖北调研时指示，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱”。因此，服务国家全面深化改革和林业治理体系建设大局，必须进一步解放思想，增强大局意识、责任意识、紧迫意识，以更大的政治勇气和更实的工作举措，加快造林绿化政策、制度、组织和管理改革创新，完善生态文明制度体系，努力把造林绿化事业发展提升到新水平。

林业政策创新的目标应该是建立起政府主导、多元投入、公众参与、社会协同的政策机制。一是投入政策。要进一步固化完善造林和森林抚育等现有中央财政林业补贴政策，增加补贴规模，扩大补贴对象，提高补贴标准，实现政策普惠制。将新造林后到郁闭成林前的抚育管护、低郁闭度林分补植补造以及林区道路建设维护纳入中央财政林业补贴范围。引导和鼓励各类工商资本投入支持开展造林、抚育等森林经营活动。要研究制定支持林农和小微林企、林业专业合作社开展森林经营的税收优惠政策，减轻林农和企业负担。二是扶持政策。要按照实行资源有偿使用制度和生态补偿制度要求，提高森林生态补偿标准，推行碳排放权交易制度下的林业碳汇交易，研究建立支持林业碳汇交易的政策措施。积极推进建立发展特色经济林、生物质能源的扶持政策。三是实施好规划。要逐级编制执行森林经营规划，搞好与《全国生态环境建设规划》和《全国造林绿化规划纲要》、《林业发展“十二五”规划》等规划的中长期目标衔接。要进一步深化完善已有规划，及时调整与经济社会发展和自然环境条件不相适应的建设内容。四是推进营林生产市场化。要以市场为导向，以企业和各类林业合作组织为主体，积极推进林业有害生物防治、生物质能源产业发展、森林经营等领域专业化和规模化发展水平。

林业制度创新的目标是建立起系统完善、科学规范、运行有效的制度体系。按照十八大提出的尊重自然、顺应自然的目标要求，进一步调整、补充、完善国土绿化、森林经营、林业应对气候变化等相关制度规范。一是技术制度。要结合形势发展和实践需要，修订完善现有技术规程和标准规范，尽快构建以全国性标准为指导、地方标准为补充、企业标准为辅助的一整套技术标准体系。二是作风制度。要认真践行党的群众路线教育实践活动，深入基层开展调研，问计问需于基层于群众，探索解决当前制约造林绿化快速发展瓶颈问题的有效途径和办法。三是责任制度。要进一步建立健全造林绿化目标责任制、林业有害生物防治责任制、义务植树属地化管理制度等，完善考核内容，科学制定考核办法，严格落实奖惩机制。

林业组织创新的目标应该是充分发挥市场机制作用。要通过界定政府与市场的界线，引入市场竞争机制，积极发挥市场在配置造林绿化资源中的决定性作用。一方面，探索政府组织的新模式、行政的新方法、服务的新过程，提升行政效率和增进公共服务。另一方面，推进各类造林绿化主体和林业合作组织的专业化、规模化、社会化建设，充分调动各方面积极性，把林业有害生物防治、生物质能源发展、森林经营等造林绿化任务变为自觉行动。

林业管理创新的目标是有效激发行政活力。一是理顺管理体制。加强营造林统一管理，进一步规范营林行业的规划、政策、标准、办法，避免“政出多门”和“数出多门”。二是改进计划管理方式。为确保规划目标实现，建立造林绿化的激励和约束机制，发挥计划的导向作用，实行资金兑现与任务完成挂钩，完成任务并检查合格后兑现资金补助，强化造林绿化绩效管理。三是深化行政审批改革。要用创新思维转变林业有害生物防治行政管理模式，讲求行政效率。对市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的事项，一律取消审批；对直接面向基层、量大而广，上面管不具体、管不好，由地方管理更方便、更有效的事项，坚决下放地方和基层管理。四是完善考核评价。按照“属地辖区监管”和“谁投资谁监管”的原则，改变目前造林绿化“大一统”检查验收模式，国家重点对中央投资的造林绿化任务组织开展监督检查。要建立企业诚信制度，实行公平规范的抽查制度，进一步压缩造林绿化行业评比表彰活动。五是创新发展模式。在城乡接合部要推行林苗间作、立体经营的发展模式，实现城镇绿化与居民意愿相结合、与城市文化相融合，形成人与自然和谐发展、生态与经济协调并进的现代城乡绿化一体化建设新格局。

深入扎实推进造林绿化管理体制机制改革创新，必须坚持“三个同等位置”、“三个统筹抓好”、“三个紧紧依靠”、“三个体系健全”，确保实现“三个目标”。“三个同等位置”，即把森林经营与国土绿化放在同等重要位置，把增加森林蓄积与扩大森林面积放在同等重要位置，把“身边增绿”与面上造林放在同等重要位置。“三个统筹抓好”，即统筹抓好大小，统筹抓好城市乡村，统筹抓好山上山下。“三个紧紧依靠”，即紧紧依靠深化改革，紧紧依靠多方参与，紧紧依靠科技支撑。“三个体系健全”，即规划体系健全，制度体系健全，监管体系健全。确保实现“三个目标”，即确保实现森林面积增加、森林蓄积增长和生态质量提高的目标实现，为建设生态文明、美丽中国作出新贡献。

（作者为国家林业局造林绿化管理司司长）

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